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广西象州:已故职工家属要分房 公司200多房产证“卡壳”

9评论0时间:2019-08-15 15:18  来源:华声晨报  作者:冯羽  点击:次  字号:

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□晨报融媒体记者  冯羽 文/图

    近日,记者接到群众举报称,在广西象州县有一处名为象建花园的职工安置房,县人民政府承诺交房后半年内为职工办理不动产权证,然而职工入住一年多未办得不动产权证,政府“食言”的原因何在?华声晨报融媒体记者前往调查后发现,“卡壳”的原因是那些已故的公司职工家属也要求分配住房。

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公司职工

入住一年多未取得房产证

  8月8日,记者来到象州县建筑工程公司(下称建筑公司),曾担任该公司负责人的退休职工邓家群在象建花园家里接受了记者的采访。

  邓家群向记者介绍,2015年1月28日,建筑公司与象州县人民政府签订《公开处置县建筑工程公司国有划拨土地安置协议》(下称《安置协议》),县人民政府处置建筑公司总面积为136.85亩的两块土地,为建筑公司回建260套职工安置房,一栋办公楼以及部分商铺等。2017年9月20日建筑公司与县人民政府签订《公开处置县建筑工程公司国有划拨土地安置补充协议》(下称《补充协议》)第一条:“甲方同意将产权归属由县建筑工程公司变更为县建筑工程公司健在的在职、退休职工个人所有。甲方负责自验收合格交付使用之日起,在6个月内将相关房屋产权证、土地使用证(土地类型为出让)办好并移交给乙方,由乙方交付公司在职、退休职工。土地出让金由甲方负责,办理相关不动产权属证等所产生的其他一切税费由乙方相应个人承担”。

  建筑公司小区于2016年4月开工建设,2017年年底竣工,2018年初公司职工相继入住。按照协议,县人民政府应在交房后半年内为建筑公司办理相关不动产权证,然而职工入住小区一年多仍未取得不动产权证,众多职工为此焦虑不安。

  对于未能办理不动产权证的原因,邓家群介绍,是因为有10位已故职工的家属多次到建筑公司和县人民政府要求分配住房,当时建筑公司已明确答复“公司的职工福利房只能分配给公司健在的在职、退休职工”,而县人民政府要求建筑公司为2015年1月28日至2017年12月28日期间过世的10户职工家属分配职工福利房,不然难以办理不动产权证。某领导甚至在建筑公司集体大会上称“解决好这10户已故职工的住房,你们的房产证很快就能办好”。

  对于这种“捆绑”做法,邓家群等建筑公司的职工感到不解,他们翻阅了大量法律条款,都找不到支持“已故职工参与分配职工福利房”的相关信息。他们认为,有关部门应履约为建筑公司办理不动产权证,10户已故职工家属要求分房,可以通过法律途径争取,不应将其作为办理不动产权证的“捆绑条件”,为此,邓家群甚至在象州县领导留言板上留言:如此捆绑是否合适?

已故职工家属

我们有权享受分房福利

  对于要求分房的原因,10户已故职工家属称,在2014年10月31日、11月7日,分别召开的在职、退休职工会议上,会议全体职工签字同意公司与县人民政府签署合同,处置建筑公司的两块土地,在温泉大道回建职工安置房260套,安置当时健在的在职与退休职工。他们的亲人当时还健在,有指标名额。

  2015年1月28日《安置协议》正式签署,安置对象就是建筑公司的职工,他们的亲人与职工家属均从温泉大道临时搬迁安置到建筑公司砖厂瓦房宿舍。他们都是属于搬迁安置对象,有权享受分房福利。而后公司申请棚户区改造,仍以260户指标申请,说明他们亲人也有份额指标存在,应该给他们享有分房的权益。

建筑公司

无依据分房给已故职工家属

  对于已故职工家属提出要享受分房福利的要求,建筑公司的回复是找不到合法的依据要将职工安置房分配给已故职工的家属。

  建筑公司副经理罗佳利在接受记者采访时介绍,2014年,建筑公司在建房前通过在职、退休职工大会签名同意《广西来宾市象州县建筑工程公司处置公司国有划拨土地及建职工安置房的方案》,本次会议内容及签名代表职工同意本方案的实施,公司当时报建是按照土地置换条件申请建房及以公司名义申请建房补助资金。

  2015年1月28日,建筑公司与县人民政府签订的《安置协议》,其中第三条内容为:“县人民政府负责办理土地使用证、房屋产权证(其中房屋占地部分土地类型为出让,产权归县建筑工程公司所有)”。

  为解决职工的住房困难及后顾之忧,公司于2017年7月6日向县人民政府申请把职工安置房的房产证、土地使用证变更为职工个人名下所有,经2017年8月8日象州县第十七届人民政府第11次常务会议审议批准,并于2017年9月20日公司与象州县人民政府签订《补充协议》,其中第一条内容为:“甲方同意将产权归由县建筑工程公司变更为县建筑工程公司健在的在职、退休职工个人所有”,就安置的对象而言,已明确截止2017年9月20日健在的在职、退休职工。

  原本职工安置房分配前、后公司已多次给予已故职工家属明确的答复。2019年3月29日,某领导到公司宣读《象州县人民政府<关于明确安置广西来宾市象州县建筑工程公司国有划拨土地安置补充协议>安置职工截止时间的函》,里面提到安置对象的时间截点明确为2015年1月28日,公司众多职工对此表示强烈不满。他们认为,这个函违反了《中华人民共和国合同法》,只是单方的意愿,对此他们不予认可。

  公司认为,从建房直至2017年9月20日前,任何个人都没有指标、名额享有该房的产权,因为公司从未承诺将职工安置房分配给任何职工及其家属,同时公司也未曾用任何人的身份证及户口簿等个人资料申请补助资金。

  罗佳利说,象建家园于2017年12月28日竣工验收合格并已交付使用,按照《安置协议》、《补充协议》约定,县人民政府应于2018年6月28日将办好的国有土地使用证、相关不动产权属证交付给公司和广大职工,但至今已逾期一年多,公司也已将税金交于税务部门,但现在就卡在政府未按协议规定时间为公司、广大职工办证。

  罗佳利称,公司的职工安置房在分配前,产权属公司名下所有并不属于任何职工名下,不属于职工的遗产范围。根据《继承法》、《物权法》相关规定,首先必须明确遗产是公民死亡之时遗留的个人合法财产,要求必须是个人且合法的财产,公司的职工安置房不属于已故职工的财产,则不能适用继承。

  依据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》(下称《条例》)相关规定,集体企业的财产属于劳动群众集体所有,而劳动群众是指企业合法招收的职工,并不包括家属。职工家属并非公司职工,没有履行过公司职工应当履行的义务,并不能享受本该是职工才能享受的权利。职工去世后,公司与职工的权利义务自动终止,按民法通则规定已经没有民事权利,职工家属并不属于公司管理范畴。

  罗佳利介绍,自公司成立至今,据不完全统计,已故职工超百人。2017年9月20日前已故的职工家属,曾多次来到公司提出要求分房。其中2015年1月28日之前已故的职工家属多次提出:“不管早去世还是晚去世,都为公司奉献了一辈子,应得到相同的待遇”。如果公司同意2015年1月28日至2017年9月20日期间已故10位职工家属的请求,那么要从历史给予每位已故职工家属分配,按照公司现有的安置住房远远不够分配。

     公司认为,根据相关法律法规,建筑公司与县人民政府、住建局签订的《补充协议》属依法成立的合同,受法律保护。因无任何法律、法规作为依据,公司目前为止并未将职工安置房分配给任何已故的职工或其家属。

     公司还认为,依据《条例》第五十五条规定:国家保护集体企业的合法权益。任何政府部门及其他单位和个人不得改变集体企业的集体所有制性质和损害集体企业的财产所有权,不得向集体企业摊派人力、物力、财力,不得干预集体企业的生产经营和民主管理。否则,属于不当摊派行为,企业可以拒绝。

县人民政府

解决好职工安置会马上办证

  对于众多建筑公司职工关注的“何时才能办理不动产权证”这个问题,8月9日上午,象州县人民政府副县长龙敏在接受记者采访时称,目前县人民政府与建筑公司就安置职工分房截点的日期基本达成一致意见,下一步将加快进度解决问题。

  龙敏向记者介绍,2015年1月28日,县人民政府与建筑公司签订《安置协议》,该协议的前提是安置好建筑公司职工。2017年7月,安置房建设期间,建筑公司提出要将原本归集体所有的安置房转为个人所有,经得县人民政府同意后双方又签订了《补充协议》,但在这两份协议签订期间,建筑公司有10位职工过世。后来,建筑公司分配职工安置房时将10位已故职工排除在外,引起已故职工家属的不满,多次到建筑公司以及政府上访要求分房。县人民政府考虑到社会的稳定,所以暂停为建筑公司职工安置房办理不动产权证。

  龙敏称,在整个事件中,县人民政府本着公平、公正、客观的态度,站在整体考虑的角度上思考,经过多次讨论研究以及召开县常务会议,最终认为建筑公司职工享有安置房分配的时间截点,应该定在2015年1月28日签订《安置协议》时,这是对整个协议的履行。

  龙敏说,这个意见得到建筑公司的认可,于是县人民政府于2018年10月23日向建筑公司发出《象州县人民政府关于明确〈关于公开处置广西来宾市象州县建筑工程公司国有划拨土地安置补充协议〉安置职工截止时间的函》,明确该协议条款中所指“县建筑工程公司健在的在职、退休职工个人”为截止2015年1月28日健在的县建筑公司的在职、退休职工。

  建筑公司收到这个函以后,认为函的形式不够严谨,担忧凭借此函公司执行力度不足,所以提出要求县人民政府以下公文决定的形式向建筑公司发公文。对于这个要求,县人民政府正在进行讨论研究,同时已将该函交由县人民政府法务部门审核把关,修改规范。

  龙敏最后称,只要解决好建筑公司职工的安置问题后,县人民政府会在30个工作日内为建筑公司办理相关不动产权证。

律师说法

分歧太大可以通过法律途径解决

    针对该事件,广西昭亮律师事务所的李诚律师认为:

  综合各方陈述以及相关文件材料来看,部分已故职工家属与建筑公司的争议在于——家属做为继承人是否有权继承获得“职工安置住房”分配的资格,

  根据我国《继承法》对遗产的定义,遗产是指公民死亡时遗留的个人合法财产,包括有形财产和专利权、著作权、商标权等无形财产以及有价证券、公司股权和履行标的为财物的债权等财产权利。该事件争议的“职工安置房”从所涉权利来看,部分已故职工家属既未获得具体分配更未登记在个人名下,因此需要对《安置协议》、《补充协议》和职工大会决议的内容及性质加以分析,要考虑上述协议和决议是否能成为已故职工家属主张继承权的依据。首先,职工大会决议做为《安置协议》附件,只是建筑公司的职工对处置公司国有划拨土地及建造职工安置房方案的表决结果,表明上述方案在职工大会中表决通过,内容中并未涉及对“职工安置住房”的分配方式与具体名额。其次,在《补充协议》中县人民政府与建筑公司等协议各方已明确了将相关房屋产权变更为“建筑工程公司健在的在职、退休职工个人所有”,并将最终给予办理相关产权证书的人员清单做为了《补充协议》的附件。从以上两点来看,没有证据证明已故职工有获得“职工安置住房”的分配资格,其家属的继承权也就无从谈起。

     而在本事件中,因上述已故职工家属与建筑公司存在“职工安置住房”分配资格的矛盾,县人民政府出于社会稳定的考虑暂停为建筑公司职工安置房办理不动产权证,并做出了关于明确《补充协议》安置职工截止时间的函。我们认为,从《安置协议》到《补充协议》的内容和性质来看其无疑都是“双务合同”,做为协议一方不应单方面自行确定安置职工的截止时间。同时,已获“职工安置住房”分配的职工和建筑公司在法律关系上是不同的主体,已故职工家属与建筑公司的矛盾纠纷“捆绑”上职工办理房产证的问题有欠考虑。

     最后,建议各方应相信法律,与其在矛盾分歧中继续拉扯久拖不决,还不如就相关诉求向法院提起诉讼,由法院作出公正裁判。

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【责任编辑:李春玲】
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