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广西桂平西山镇:补偿未到位230多亩土地却已被开发

0评论0时间:2019-06-28 09:52  来源:华声晨报  作者:罗荣华 冯羽  点击:次  字号:

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大起村八、九队种植莲藕的农田变成建筑工地(前后对比图)

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大起村八、九队的农田已经变为建筑工地

    □晨报记者  罗荣华  冯羽

    近日,本报接到广西桂平市西山镇大起村村民举报称,大起村八、九队有约230亩农田未经征收,村民未得到相应补偿的情况下就被开发商联合村委干部清表施工,开发房地产。记者接报后前往事发地点进行采访。

  大起村九队的村民谭先生向记者介绍,位于桂平市城南新区核心地段的奥园冠军城项目土地,就是大起村第八、九队村民小组大部分的耕地,从未经过任何单位征收,在桂平市国土资源局于2013年12月26日挂牌出让时,属于村民各家各户正在承包耕作的责任田,没有证据证明该地块已征收为国有建设用地。

  八队村民李先生对记者说,他们通过网上查询,找到桂平市政府文件[浔政函(2018)86号]提到的地块六、七、九、十一号地,属于大起村八、九队的农田,从这四块地的《国有建设用地使用权出让合同》编号及开发商出示的《建设用地规划许可证》来看,这些地在2014年就已挂牌出让,其中有两块地已经有出让方案和出让方案批复。但是,村民表示对自己耕种的土地已被出让不知情。他们从来没听过队里有征地这回事,村里从来没张贴过土地征收通知。

  八队村民严先生对记者说,这些地块一直属于八、九两队村民集体所有,从未被征收过,村民一直在耕作,直到开发商进场施工,村民才发现这些地块于2013年12月份就被桂平市国土资源局挂牌出让,2014年2月成交。

  随后,记者采访了其他多位村民,均表示从未知道自己的土地已被征收出让。记者同时也查阅了桂平市人民政府门户网站,上述地块确实已于2014年2月公告挂牌成交。

  工地已开工补偿款还没拿到

    2019年 1月5日,记者来到奥园冠军城工地,只见有工人正在工地上开动各种施工机械作业,到处尘土飞扬。工地还没有建起围墙,不过一个花园式小区的模样已经显现。严先生指着工地说:“这个项目就是占用大起村八、九两队群众230多亩农田建起来的,现在项目已经开工了,可村民一分钱补偿款都没有拿到手,我们该怎么办呀?目前,两队100多户,只有6位村民跟政府签订《征地补偿协议》。”

  据了解,大起村八、九两队共有100多户500多人口,他们的土地就是这200多亩农田。由于这些农田就在桂平市郊,他们用来种植经济作物莲藕、青菜等,每户地虽少,但村民特别勤劳,同一块地,一年可以分茬种植多种作物,基本每亩地一年可以有4-5万元收入。现在,一旦全部被开发,他们的生存方式已经完全改变。由于补偿不到位,村民生活难以得到保障。

  大部分村民未签字同意却被“清表”

  村民李先生告诉记者,2014年1月26日,桂平市国土资源局与桂平市中联投资有限公司(下称:中联公司)签订《桂平市国有建设用地使用权挂牌成交确认书》,2014年2月13日双方又签订《国有建设用地使用权出让合同》,约定在签订出让合同之日起30日内,中联公司一次性付清国有建设用地使用权出让价款。其中一个地块,2014年4月1日,中联公司交清了土地出让价款。另一块土地,直到2018年9月5日中联公司才交清出让价款。

  中联公司交清出让价款后,2018年9月29日,西山镇人民政府与大起村村干部、八、九队6个村民签订了《征地补偿协议》,协议内容为:土地补偿费和安置补助费为45106元/亩;青苗补偿费为藕田3000元/亩,水田1187元/亩;政府奖励款为15000元/亩;地上附作物补偿费为1800元。最终,该协议仅有两队这6个村民签字。村民称,该协议村委并没有召开户主会议通过,镇政府就与这6个村民签订,大部分村民并不知情。

  村民李先生说:“仅仅6人签字,大部分村民未签字,缘何政府就认定征地手续完成了呢?经过我们跟桂平市国土资源局了解得知,此次征地依据是区国土厅桂政土批函(2013)52、53号文。根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十九条规定:严禁闲置土地。农用地转用批准后,满两年未实施具体征地或用地行为的,批准文件自动失效;国土资源部《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》第十四条规定:农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。我们村民这些土地是2013年获得征地批文,2018年才征地,批文已失效,明显违反了相关政策法规。”

  2018年10月1 日,大起村委原村支书覃某钊的工程队已进驻清表工作。2018年10月10日,在大部分村民不知情的情况下,该工程队半夜加大施工进度,强行摧毁待收获的莲藕田、菜田约40-50亩,两队村民损失惨重。

  李先生说:“在清表过程中,村民多次去保护自己的耕地,要求停止施工,但是有一些社会闲杂人员来到现场恐吓村民,村民不得不报警。在村民报警后,警方驱散了这些社会闲杂人员。

  开发商与村民签订补偿协议

    李先生告诉记者:“桂平市国土资源局在中联公司超过四年才交清土地出让价款后,还办不动产权证给中联公司。后来,中联公司又叫来广西广澳置业投资有限公司(下称:广澳公司)参与开发,我们不知道他们是合作开发,还是转让股权。”

  严先生称,2018年9月12日,村委召集两队开会,两队共6人参加,会议的内容是商讨“黑明垌”、“浪坪垌”土地的征收条件。9月14日晚,广澳公司参与,村委再次召集所有户主开会商讨,达成土地征收协议会议纪录。由于意见不统一,村委与开发商再度协商,并于9月22日形成《土地征收补充协议》。

  村民向记者出示了这两份协议,记者看到有如下内容:“土地补偿分两种方案:一是按1300元每平方米的价格补偿;二是每亩土地折算回迁地实建面积70平方米,外加7万元/亩现金。”如果全部按照1300元每平方米的补偿价格,广澳公司需支付近2亿元的土地补偿款。村民对记者称,八、九两队除了村委邀请的代表签字外,其他村民虽未签字,但基本认同与开发商签订的补充协议的两种补偿方案。

  然而,2018年9月18至20日,村委领导组织第三方测量机构工作人员对所征土地进行实地测量后,广澳公司负责人冯某与村干部马上改口,甚至在会议上宣称,一会儿说政府不同意给现金,一会儿又说只能在两年内按“3223”的分期结清,即第一笔转款30%,第二笔在半年内转款20%,第三笔在一年内转款20%,第四笔在第二年末转款30%。

  广澳公司负责人冯先生及村干部这种说法,村民担心一旦签字,则被认定为完成了征地手续,因此大部分村民至今未签字,也未得到任何补偿。

  今年6月20日,桂平市相关部门组织广澳公司和村民代表等举行了听证会,经过沟通,村民与广澳公司均表示同意调解,同时村民代表提出废除“3223”模式,要开发商一次性进行补偿,广澳公司表示要协商之后,才能决定是否满足村民的要求。

  对于广澳公司的说法,严先生称:“我们村民与开发商已经多次进行协调,然而开发商一直没有拿出诚意解决此事。现在,虽然政府部门举行了听证会,但开发商还是没有拿出解决方案,估计又在‘忽悠’我们。”

  两个队的三产用地被拿去“抵押”

  据了解,广澳公司与村民所商讨的条件中,其中有一条,村民如果选择“每亩土地折算回迁地实建面积70平方米,外加7万元/亩现金”,则230亩土地可折算约23亩回迁地(即三产用地)。但是,2018年09月28日下午,村委有关人员紧急通知上述6人前往村委会签署《借款担保合同书》,贷款抵押人:大起村民委员会;贷款抵押权人:广澳公司;担保物:项目公司安置给大起村八、九队村民项目内的23亩三产用地。合同书主要内容:因政府征地款未到,所以由村委以两队23亩三产用地抵押,向广澳公司借款1250万元,用于代替政府征地款,款项划拨至指定账户。

  村民认为,签署该借款担保合同书时,未召开任何村民会议,未得到所有村民同意,且合同书所提23亩三产用地属于两队农民集体所有,村委为何抵押给开发商?

  为此,记者致电广澳公司要进行采访,该公司一位姓冯的负责人表示不方便接受记者采访,如果记者想要了解情况,可以到桂平市相关部门去采访。

  村干部包揽土石方工程采访中,村民还跟记者反映了大起村委负责人与开发商合作的问题。

  严先生告诉记者,据他们所知,开发商将奥园冠军城项目土石方工程承包给大起村原村支书覃先生、村委副主任覃先生等人,该工程金额上千万元。

  对此,大起村原村支书覃先生表示,他们确实跟开发商承包了部分工程,因为在项目之前他就带有施工队,在开发商找到村委协助征地时,他就向开发商提出“在同等价格的情况下,优先将土石方工程承包给本地企业”的要求。有的村民认为他们承包土石方工程会损害到村民的利益,事实上,在土地征收过程中他和其他村干并没有侵害村民利益,而是尽力为村民争取最大的利益。

  覃先生还称,在整个征地过程中,村委都是秉着“为群众争取最大化利益”的态度与开发商沟通协调,“按1300元每平米的土地补偿款,这已经是目前能争取到最大的,换个开发商来投资,不一定能达到这个价格。”

  拆迁办:

    开发商补偿多少给村民与政府无关

    记者采访了桂平市征地拆迁办主任黄军信。黄主任表示,由于大起村八、九队属于桂平市政府的规划范围,为此,要征收这两个生产队的土地之前,政府部门已经多次跟村民召开会议进行沟通,村民说是对征地不了解是说不过去的。

  对于大起村这两个地块的土地是否经过招拍挂?中标公司是否付清土地出让金?黄主任表示,目前大起村有两个地块已经经过招拍挂,中标公司是中联公司,至于中联公司是否付清土地出让金,他并不清楚。

  对于村民为何尚未拿到征地补偿款,黄主任说,目前已经汇了1250万元到大起村民委的账户上,但是这些村民认为政府补偿不合理,所以这些村民一直没有去领取。至于为何这1250万元是从开发商的账户上汇入村民委的账户,而不是由政府部门的账户汇入村民委的账户?这是属于政府征地补偿款,还是大起村委拿两队三产用地向开发商抵押的借款?黄主任没有作出解释。

  至于开发商与村民签订补偿协议一事,黄主任表示,开发商愿意给村民补偿,那是开发商与村民协商的结果,与政府无关。

  对此,这些村民更是疑问重重:“这1250万元实际是村委以两队23亩三产用地抵押向开发商借来的,如果像黄主任所表示的1250万元是征地款,那么村委以23亩三产用地抵押借款,又到哪里去了呢?”

  村民:

    希望尽快拿到征地补偿款

    据了解,从2018年9月至今,村民四处维权,到桂平市及上级各部门反映情况,一方面希望得到政府的征地补偿款,另一方面希望政府部门督促开发商兑现补偿承诺,但是最后都不了了之。

  至记者发稿前,少部分村民迫于生计,与开发商签订了“3223”分期付款方式,其他大部分村民则仍在为扞卫自己的权益,四处奔波求助。

  律师说法:

    征收农村土地需履行相关流程

    广西法顺律师事务所雷灿荣律师表示:根据相关材料来看,2013年12月26日,桂平市国土资源局于出具的《桂平市位于西山镇大起村、岭头村(A地块六)27056.02平方米国有建设用地使用挂牌出让方案》、《桂平市位于西山镇大起村、岭头村(A地块七)37704.23平方米国有建设用地使用挂牌出让方案》及桂平市人民政府于2013年12月27日出具的《关于实施桂平市位于西山镇大起村(A地块六)27056.02平方米国有建设用地使用权挂牌出让方案的批复》、《关于实施桂平市位于西山镇大起村(A地块七)37704.23平方米国有建设用地使用权挂牌出让方案的批复》(以下简称《方案》及《批复》)存在没有严格履行相关流程等问题。

  按照规定,农民集体所有土地必须经过征收转为国有土地才能招拍挂;征收农民集体所有土地是需要履行相关流程的,如果没有履行相关流程就挂牌出让是违反法律法规的。

  农村集体土地征收流程: 第一步:发布征地通告;第二步:征询村民意见,并组织听证;第三步:地籍调查和地上附着物登记确认;第四步:拟订“一书四方案”并上报审批;第五步:征用土地公告;第六步:征地补偿登记;第七步:拟定补偿安置方案并公告;第九步:落实征地补偿、安置金(包括社保金);第十步:实施补偿安置方案并交付土地。

  该《方案〉及《批复〉将位于西山镇大起村、岭头村(A地块六、A地块七)64760.25平方米“国有建设用地使用权”挂牌出让,但未能提供这两个地块已征收为国有建设用地的任何证据。这两个地块属大起村第8、9村民小组的耕地(水田),从未经过任何单位征收,在桂平市国土资源局于2013年12月26日挂牌出让时,属于大起村第8、9村民小组各家各户正在承包耕作的责任田,没有任何证据证明这两个地块已征收为国有建设用地。

  《国土资源部、住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》明确规定,“严格住房建设用地出让管理,……土地出让必须以宗地为单位提供规划条件、建设条件和土地使用标准,严格执行商品住房用地单宗出让面积规定,不得将两宗以上地块捆绑出让,不得‘毛地’出让”。“毛地”出让即是指政府出让土地时,尚未完成国有土地使用权收回和拆迁补偿工作,将未经征收的农民集体土地挂牌出让,这是被明令禁止的行为。桂平市国土资源局在未进行征收和拆迁补偿工作的情况下,将大起村第8、9村民小组的耕地(水田)挂牌出让,违反了上述相关规定。

  《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定:“任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地;但是,兴办乡镇企业和村民建设住宅,经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有土地的,由国务院批准:(一)基本农田;(二)基本农田以外的耕地超过35公顷的;(三)其它土地超过70公顷的。征收前款规定以外土地的,由省、自治区、直辖市人民政府批准,并报国务院备案。征收农用地的,应当依照本法第四十四条的规定,先行办理农用地转用审批。其中,经国务院批准农用地转用的,同时办理征地审批手续。不用另行办理征地审批;经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内,批准农用地转用的,同时办理征地呈审批手续,不再另行办理征地审批,超过征地批准权限的,应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批”。第四十六条规定:“国家征收土地的,依照法定程序批准后,由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”,第四十七条规定:“征收土地的,按照被征收土地的原用途给予补偿”。《中华人民共和国城市房地产管理法》第十一条:“县级以上地方人民政府出让土地使用权用于房地产开发的,须根据省级以上人民政府下达的控制指标,拟订年度出让土地使用权总面积方案,按照国务院规定,报国务院或者省级人民政府批准”。桂平市国土资源局未能提供任何批准农用地转用的批文和办理征地审批手续、征地补偿等证据材料,违反上述法律规定。

  《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第一条规定。:“(二)严格依照法定权限审批土地。农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市人民政府,各省、自治区、直辖市人民政府不得违反法律和行政法规的规定,下放土地审批权。(三)严格实行占用耕地补偿制度”,第三点规定:“完善征地补偿和安置制度,(十二)县级以上地方人民政府要采取切实措施,使被征地农民生活水平不因征地而降低。要保证依法足额和及时支付土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费”。桂平市国土资源局存在未批先用、没有做到耕地占补平衡、完善征地补偿安置、未取得审批等违反法律法规的行为。桂平市国土资源局挂牌出让大起村第8、9村民小组所有的该64760.25平方米农民集体土地的《方案》及《批复》是违法无效的。

  桂平市国土资源局与中联公司于2014年1月26日签订的《桂平市国有建设用地使用权挂牌成交确认书》及2014年2月13日签订的《国有建设用地使用权出让合同》,中联公司未按出让合同约定在签订出让合同之日起30日内一次性付清国有建设用地使用权出让价款,其中一个地块是在2014年4月1日交清土地出让价款,另外一个地块到2018年9月5日才交清出让价款。按照出让合同第三十条规定,出让人应解除合同,而桂平市国土资源局在中联公司超过交款时间四年才交清价款的情况下,办不动产权证给中联公司,违反了相关规定。

  此外,雷律师还表示,如果客户购买在违规、违法的土地上修建起来的房子,会存在很大的风险,万一出现纠纷也将增加自己的维权难度。客户在购房时,需要查看相关证件是否齐全,以免惹来不必要的麻烦。

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